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【頂端新聞】建設(shè)用地從哪來？面對停車場建設(shè)“痛點(diǎn)”，鄭州開“藥方”

發(fā)布時(shí)間：

2023-02-13

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【頂端新聞首席記者張科峰】在寸土寸金的鄭州城區(qū)建設(shè)停車場，面臨著幾大問題：地從哪兒來？錢從哪兒來？如何實(shí)現(xiàn)投資收益平衡？

面對停車場建設(shè)的“痛點(diǎn)”，鄭州開出了自己的“藥方”。

鄭州全城“搜地”建設(shè)停車場

鄭州主城區(qū)寸土寸金，停車場建設(shè)用地從哪兒來？

早在去年，鄭州就對停車”老大難“問題進(jìn)行了具體謀劃，積極尋找有效的破局之路，其中，解決建設(shè)用地就是其中重要的一環(huán)。

此外，除了規(guī)劃停車場用地外，閑置土地、待建土地、低效用地等構(gòu)成了各區(qū)建設(shè)停車場的重要來源。

以管城區(qū)為例，據(jù)該區(qū)城管局相關(guān)人士介紹，管城區(qū)采取以辦事處為單位，利用“網(wǎng)格化”、“地毯式”等方式，全面梳理出管城區(qū)規(guī)劃停車場用地56處11034個泊位，閑置土地、拆遷工地、低效用地等設(shè)置臨時(shí)停車場31處5844個泊位，專項(xiàng)債包裝停車場建設(shè)17處7808個泊位擬投資10.79億元。

截至目前，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、部門參與、利民便民”的原則，管城區(qū)城管局積極協(xié)調(diào)轄區(qū)辦事處、社會資本利用街邊空地、待建工地、拆遷工地或閑置土地挖潛設(shè)置臨時(shí)停車場60處，提供5547個泊位。

在二七區(qū)，該區(qū)將按照“市級統(tǒng)籌，區(qū)級主導(dǎo)，辦事處主責(zé)”的原則，通過拆除違法建設(shè)、清退城區(qū)內(nèi)廢品收購站等場地建設(shè)平面、立體停車場，利用待建土地、空閑土地、邊角空地等潛在資源，短期內(nèi)建成臨時(shí)停車場。此外，走訪11個辦事處的357家老舊小區(qū)和企事業(yè)單位，目前共推進(jìn)8處擬建停車場，擬建2581個停車泊位，其中老舊小區(qū)1個，企事業(yè)單位4個，醫(yī)院1個，私人企業(yè)2個。

高新區(qū)則在2022年對轄區(qū)內(nèi)斷頭路、閑置空地、閑置廠院進(jìn)行了多次排查，共排查出66處閑置用地，按照閑置時(shí)間1-3年、3-5年、5-7年不等分類規(guī)劃實(shí)施建設(shè)臨時(shí)停車場，可增設(shè)停車泊位12561個。截至目前，34處正在做規(guī)劃設(shè)計(jì)，10處已進(jìn)場施工，14處已建并投入使用。

停車場專項(xiàng)債，成鄭州停車場建設(shè)重要資金來源

地的問題解決了，還要有錢來建設(shè)停車場。這其中，專項(xiàng)債成為停車場建設(shè)的重要資金來源。

除了鄭州市惠濟(jì)區(qū)、管城區(qū)都提到專項(xiàng)債之外，二七區(qū)也提到使用專項(xiàng)債建設(shè)停車場項(xiàng)目。

頂端新聞記者了解到，目前，二七區(qū)共謀劃12個智慧停車項(xiàng)目，總投資6.172億元，計(jì)劃采取區(qū)政府牽頭，國有公司負(fù)責(zé)的形式，發(fā)行智慧停車項(xiàng)目專項(xiàng)債。專項(xiàng)債落地前，先將地塊建設(shè)成平面智慧停車設(shè)施，可建成1093個泊位。將來利用專項(xiàng)債投資建設(shè)立體車庫，可建成近5000個機(jī)械泊位。

投資收益平衡影響停車場建設(shè)

在采訪中，頂端新聞記者發(fā)現(xiàn)，包括社會資金在內(nèi)的多元力量正不斷進(jìn)入停車場建設(shè)領(lǐng)域，諸如地面簡易停車場等在鄭州市區(qū)越來越多。

數(shù)據(jù)顯示，2021年我國停車消費(fèi)市場規(guī)模達(dá)到7317億元，國內(nèi)機(jī)械停車設(shè)備銷售總額也達(dá)到149.87億元。帶動鋼鐵、建筑、電力、金融等諸多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的停車場消費(fèi)市場，正催生大量商機(jī)。

作為鄭州市公共停車場建設(shè)主體之一，鄭州公用集團(tuán)2023年也將分四個批次新建停車位約3.63萬個，包括平面停車場、立體停車場、地下停車場，其中，永久停車位約1.43萬個，臨時(shí)停車位約2.2萬個，同步配套充電樁車位約5500個。

鄭州公用集團(tuán)旗下鄭州公用停車場管理有限公司總經(jīng)理王斌告訴頂端新聞記者，在有地可建停車場的情況下，資金問題和投資收益平衡問題也深度影響停車場建設(shè)。

他表示，在不計(jì)地價(jià)的情況下，地下停車場的建安成本一般在每平方米2000至3000元之間，如果以尺寸2.5米乘12米的子母車位計(jì)算，一個車位建安成本就有9萬元。而整體上，一個地下停車場如果靠收停車費(fèi)維持經(jīng)營，至少一二十年才能實(shí)現(xiàn)投資收益平衡。

在此情況下，鄭州一些區(qū)和公用集團(tuán)進(jìn)行了停車場的合作建設(shè)，如惠濟(jì)區(qū)的紀(jì)元路停車場等，而有的項(xiàng)目公用集團(tuán)還全額出資，全流程負(fù)責(zé)投資、建設(shè)和后期運(yùn)營管理。

而無論是依托企業(yè)自身實(shí)力進(jìn)行銀行融資還是借助政府專項(xiàng)債進(jìn)行融資，停車場項(xiàng)目都會面臨嚴(yán)格的項(xiàng)目收益測算。

在王斌看來，緩解停車難、推動停車場建設(shè)將有一個邊干邊探索的過程。

聲音：可推出公共停車場周卡、月卡等收費(fèi)政策，縮短投資收益周期

“為了緩解停車難，業(yè)內(nèi)采取了很多辦法，包括建設(shè)地下停車場、立體停車庫、停車樓等等，但公共停車場的推進(jìn)程度依然是最差的。”在河南交通運(yùn)輸戰(zhàn)略發(fā)展研究院綜合交通所賀玉姣看來，由于投資收益平衡等問題，各地公共停車場建設(shè)難度都比較大，推進(jìn)效果也一般，但公共停車場又不能不做，因此在實(shí)際推進(jìn)過程中，公共停車場一般都是由政府部門主導(dǎo)，建設(shè)用地通常為劃撥用地，投資建設(shè)運(yùn)營由平臺公司進(jìn)行。

與此對應(yīng)的是，社會資金很少參與公共停車場建設(shè)項(xiàng)目，甚至還不如在老舊小區(qū)小型立體停車庫建設(shè)方面的參與程度。

賀玉姣介紹，為了改變這種局面，前幾年，業(yè)內(nèi)曾提出，拿出立體停車樓建設(shè)用地的1/5，用于發(fā)展商業(yè)，提高大家參與立體停車庫建設(shè)的熱情，但由于使用習(xí)慣等原因，立體停車庫、停車樓的使用率并不高，效果很不理想。

此外，賀玉姣所在單位的課題組還曾向政府部門建議，在沿街邊角地塊設(shè)置小型立體停車場，從而緩解停車難，并且節(jié)約用地、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，雖然建議很受重視，但在執(zhí)行中依然困難重重。

公共停車場收費(fèi)也是賀玉姣和同事們曾經(jīng)關(guān)注的一個問題。她介紹，與長沙等其他一些大城市相比，鄭州公共停車場收費(fèi)太低，雖然后來鄭州出臺了分區(qū)域收費(fèi)政策，但收費(fèi)價(jià)格一直沒有大幅變化，這應(yīng)該是與市民接受度有一定關(guān)系。而外地一些城市公共停車場采取的周卡、月卡等靈活收費(fèi)政策，可以增加車位利用率，有效縮短投資收益周期，增強(qiáng)社會資本投資信心，值得鄭州借鑒學(xué)習(xí)。

“整體來說，通過建設(shè)公共停車場緩解停車難，還需要更多探索。”賀玉姣說。

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